【英国《国际核工程》网站2018年8月10日报道】 英国商业、能源和工业战略部金融工作专家组（EFWG）2018年8月7日发布《小堆融资市场框架》报告，并在报告中表示，小型模块化反应堆（SMR）项目需要获得政府支持，以鼓励私营投资。根据能源大臣理查德·哈林顿2017年12月宣布的“先进核技术”倡议，专家组于2018年1月成立，其职责是就为小堆项目获得私营投资以促进其未来商业部署提供独立建议。

       报告主要内容

       报告指出，小堆包括从微堆到600 MWe反应堆，投资额从1亿英镑（1.29亿美元）到25亿英镑不等。虽然每个项目都有自己的特点和风险，但专家组表示其建议适用于2030年前部署的所有小堆。

       专家组组长Fiona Reilly在报告序言中说：“尽管全球在小堆领域的活动和兴趣都在增加，但是在将技术和项目投入商用方面仍存在市场失灵问题，特别是在为私营项目提供足够的融资方面”。她补充说：“在提出市场框架建议时，专家组详细评审了小堆相关风险，并考虑了谁最有能力管理这些风险、风险的后果以及如何管理这些后果。”

       小堆发展目前面临多种阻碍：一些阻碍“相对简单”，英国政府可以帮助克服，例如提供厂址和参加通用设计评估（GDA）程序的机会；一些阻碍与其他行业的相同，即在推动创新方面的阻碍；另一些阻碍则更为重要，例如对核能缺乏了解或存在误解，以及使第一批项目建成投运以创造一个市场。

       该报告的建议包括：“政府应通过明确的政策和市场框架来促成小堆项目，而不是选择特定的技术。”政府还应与能源、核能和金融部门的利益相关方合作，以对风险达成共识。“对于能够在2030年前投放市场的技术，政府应该集中资源，通过降低资本成本和分担风险，将首个项目推向市场，” 专家组指出，“可以通过新的基础设施基金、直接持股、政府担保等方式来协助这些项目融资。政府还可以提供资金支持机制，如差价合约、购电协议等。”

       专家组表示，政府应与核监管办公室（NRA）和环境局（EA）合作，审查监管程序，以制定“优化和灵活的方法，并通过通用设计评估程序，让市场来选择技术”。政府还应该构建一个先进制造业供应链倡议，提升本国的制造能力，并“激发市场对核专有物项的需求，特别是电厂配套设施方面，从而降低核项目的支出及相关风险”。

       专家组指出，如果没有政府帮助消除发展阻碍，首个小堆项目将不能获得私营投资。专家组建议创造一个类似于风能和太阳能商业早期发展的环境，“为小堆创造一个可以发展的市场，并随着时间推移，越来越多的私营资本参与，创造一个可持续的产业，从而降低能源成本”。

       报告表示，政府应将核供应商、电力公司、开发商和金融部门聚集在一起，共同推进小堆项目。

       英国政府于2016年3月启动小堆竞标的第一阶段，目标是确定对英国最具价值的小堆设计。虽然总计收到约40份意向书，但受到英国宣布脱欧等一系列政治因素影响，工业战略部2017年年底宣布取消小堆竞标，并启动总投资额为4400万英镑的先进模块堆可行性研究竞标。这项研究将分两阶段：第一阶段资助额高达400万英镑；第二阶段资助额高达4000万英镑。英国政府现已决定与8家技术供应商合作开展第一阶段可行性研究。

       业界评价

       “这份报告确认小堆有可能成为现有核计划的补充，”英国核工业协会（NEI）政策负责人Peter Haslam说，“小堆不仅对消费者有利，而且还有可能创造一个利润丰厚的出口市场，为英国工程公司和广泛的供应链企业带来巨大利益。”

       他补充说：“报告阐述了小堆如何具有成本竞争力，我们希望金融部门能够认识到这一点。小堆可以在应对气候变化的同时为加强能源安全做出重大贡献，我们希望看到政府能够尽快落实这些建议。”

       世界核协会（WNA）总干事丽欣说：“我们很赞同这份支持小堆发展的报告，小堆能为实现到2050年将核发电量在全球总发电量中所占份额提升至25％这一目标做出贡献。”

       她补充说：“报告认识到需要采用市场方法，使小堆能够在公平的环境中与其他低碳能源竞争，并且在监管流程方面需要采用优化和灵活的方法，这是迫切需要的改革，与全球核工业的‘和谐’愿景相一致。”“和谐”是世界核协会预期的一种核电未来发展愿景。在该愿景中，全球到2050年将建设1000 GWe核电装机容量，

       （核信息院 王树 伍浩松）